，以换取对自己的保护。于是这位上层人物换了一把更大的伞，伞下不仅有他脚边那些得到了成长空间进化了的疯狗，还会有其他人。
第二种情况，上层人物面对这些利益输送者的变多和更多的利益，野心开始膨胀，不再满足于自己来撑伞，于是他开始主动联络更多的人来一起撑伞，并且形成一个网络，一个完整的利益输送网络，来换取自己最大的价值。
无论是哪一种情况，最终因为利益的关系，政令无法落实到基层。远的地方就不说了，仅仅是在帝都就有超过三十家没有得到酒牌的酒吧正在光明正大的出售烈酒。就算是那些得到了酒牌的酒吧，他们手里的酒牌很有可能也不是在第一次禁酒令发布之前得到的，而是通过各种各样的方式非法获取的。
是谁造成了这样的情况？
毫无疑问，是帝都的市政厅，是这座城市的管理层。可能他们最初的想法并不是想要通过这样的方式来获取更多的金钱，可能他们只是想让自己的政治生涯稍微好看点，想让自己有几套更加体面的衣服，让妻子能够多买一条项链，让孩子有更多的玩具。
当一名政客其实并不容易，平日里的人情往来就会让他们的工资相形见拙，那点微薄的工资根本撑不起一名在帝