用。地方海军赚到了钱，海军总部亏掉了燃料费。
基于这样的情况，大量的费用被浪费掉，特别是越来越多不具备强大实力的个人和组织开始寻求与海军之间的合作，加剧了这样的损失。为了避免每年好不容易赚到的钱被大量消耗在毫无意义的事情上，海军总部决定变更目前的经营模式。
同时，在与国防部的接触过程中，国防部方面认为海军过多接触过于复杂的民间个人和组织不是一件合适的事情，希望他们能够减少和这些民间势力的直接接触，最好能够找到一种合理有效的方式，来取代目前松散的经营方式。
最终，经过有国防部特派员参与的海军高层会议，决定将目前的经营方式做出巨大的调整，改变为海军过剩运力承包制度。
“这也是我们在经过多次研究讨论之后做出的最终决定，从今天过后，海军只会和承包人联系，不在接触承包人之外的民间势力与个人！”，杰斯上校看着会场中坐着的大人物们，松了一口气，“如果大家有什么疑问，现在就可以提出来！”
在持续了三分钟的平静之后，终于有人提出自己的困惑，“如果我们承包了某个基地的运力，是不是意味着这个地区的海军船舶都会由我们来决定如何分配？”