要的是在五大国之间，有的小国也做过类似的事情，这点夜无忌和水门聊天的时候说过，那时候水门还用这点来劝过夜无忌，让他不不一定要做忍者的，就算是做个平民，也可以很好的生活，毕竟不管在什么世界，坏人总是那么一小部分，就连夜无忌前世在地球上的时候，那时候的国家也是一样的。
很简单的道理，如果坏人高于好人的比例，那么不管是国家，还是世界就会大乱，如果一个国家没乱起来，那就是好人多于坏人。
开始的时候，夜无忌觉得有点夸张了，毕竟战时就算伤到普通人，也没必要这么干吧，比如，前世那个发达的美国，这个国家的士兵，经常干出这样的事情，不也只是也没什么大的处罚吗。
后来夜无忌才想明白，这个世界，和前世毕竟不一样，前世那个美国的士兵，如果一个人跑到某个家里去作恶的话，还不一定是谁死呢。而这个世界，忍者的实力远远高于普通人，说句不好听的话，一个厉害的下忍，有点耐心的话，灭一个小村子是很容易的事情，如果都这么干的话，火影世界里早就没人了。
而发布这样的规定，就把事情局限在忍者之间，有什么事情，忍者之间解决，不要牵扯到平民，如果没有平民的话，谁还给你交税啊，而