、北庭两地还拥有数十所天理书院，控制着数万军民户和不计其数的土地，拥有数以千计的骑士和上万府兵。
所以河西路真正的统治者是大教化团的大教谕，而不是朝廷委任的经略安抚使。不过这两个职务在章援身上合二为一，他既是大教谕，又是经略安抚使，而且还是秦王川城的城主。
城主一开始是用来忽悠没有追随赵乾顺兄弟西迁的部落首领和土著豪强的名号。后来河西军和大教化团的高层人物纷纷将家眷宗亲迁入，聚族而居，构筑城堡，割占土地，也就成了新的城主。
而章援也从福建老家迁来了一批比较贫苦的远房章氏宗亲，又利用职权占据了秦王川作为自己的私城。
这样一个复杂的局面，除了章援之外，还有他人可以驾驭操控吗？
蔡京这时出班奏道：“陛下，侍卫亲军马军都虞侯刘法世为西军之将，又长期征战边塞，屡立奇功，应该可以震慑河西群豪。
另外，还可以以契丹可能侵犯河西为名，令刘法带一将西军入驻河西路。”
现在河西路已经有一将西军了，再入驻一将就有两将西军驻扎在了河西地盘上。此外，早先还有三个将的西军已经调往河北战场效命了。
也就是