草原部族。
在吐蕃地区，早在河西政权建立的初期，章援就将处于后世柴达木盆地的草头鞑靼、黄头回鹘征服，把他们变成了天理的信徒，并且利用他们向西扩张，侵占安西、西州的地盘。
同时，章援还向青唐城派出了天理教的学者，试图拉拢崇信佛教的赵保忠。
河西天理教势力在这些年中，发展的还是非常迅猛的，建立起了好大的势力。
不过地盘大了，管理起来就难免粗疏了。武好古统治的周国的本土只有二十多万平方公里，而且交通便利，土地富饶，工商业发达。稍微夸张一点，就是整个国家都在武大元首的眼皮子底下。
而章援草创的政权，却分布在二百多万平方公里的山地、草原、沙漠和事宜农耕的土地上。土地贫瘠、交通不便，工商业极不发达。而且人口很少，二百多万平方公里的土地上，大约只有不到三百万人口。平均下来，一平方公里连两个人都凑不齐。
在这么一片人少地广，物产贫瘠，交通不便的地盘上，要建立起如中原一样的分武分离的流官统治，实在是不可想象的！
光是行政成本，就足够让河西政权破产上十次了。
所以河西政权采取了类似政jiao合一