高丽国的西京平壤府、开京和海州一带，合在一起设立一个平壤府，由周国执政府直辖。
其余部分则设立一个高丽行台省，由马植担任总督。
所谓行台省，意思 就是尚书台（省）、中书省临时在外设置的分支机构，可以总管军政。起源于魏晋，一直到唐朝都曾经设置过类似的机构。
到了宋朝，因为奉行守内虚外，自然不会设立权力很大的行台省了。不过大周共和国却存在设立行台省的必要。
因为大周共和国不仅是一个跨进资本主义门槛的共和国，同时还是一个进入了大航海时代的殖民帝国。
周国一方面拥有小而富庶的本土，容易进行良好的管制。一方面则拥有遥远的殖民地，难以进行精细化的管理。
所以就必须要对本土和殖民地采取不同的治理方式。
一开始被用来管理殖民地的，则是一种拥有特殊权限的府。不过到了共和二年，为了区别特殊的府和普通的府。共和国执政府提出来行台省的概念，准备将安东府改为安东行台省，安南府改为安南行台省。
而高丽南方距离天津市也比较远，不大容易治理。而且南高丽人口也多，虽然汉化程度蛮高的，但毕竟立国好几百年