岛初创之际，它为三岛的幸存者做出了重大的贡献。后来随着政府开始以横沙岛为跳板攻略长兴岛以及崇明岛，抗灾救亡指挥部的功能就被进一步细化，最后从里面分离出另一个机构——幸存者救助委员会。先前抗灾救亡指挥部当中所有的部队士兵仍然保留在里面，而武警和公安则分出来划归到幸存者救助委员会当中。”
“幸存者救助委员会被分离出来之后，开始承担起内部治安和控制区边界的守卫工作，而抗灾救亡指挥部则可以把重心放在岛内的危险区域以及崇明三岛之外的地方。当然必要的时候，幸存者救助委员会当中的武警力量需要配合抗灾救亡指挥部作战，他们的所有任务均由市委统一下达命令。”
“这样好，”舒清和细细地分析过艾国良对这两个部门的介绍之后，不由得点了点头，“比鸡笼山的政治格局要优越很多，这两个部门均由市委统一指挥，就不会出现之前姜治华他们的那种问题。”
“当然，鸡笼山那边的格局小，情况也有些特殊。崇明这边就不一样了，它汇集了长三角这一片区域里幸存者当中的精英，”艾国良继续说道，“而且政府在对地方上的管理中，比军队更有经验也更有优势。”
横沙岛上有两个很大的码头，其中一个在