“淘金者”大案而自满，他到灜东的时候对顾安南有过承诺。
健灜东的治安体系和加强法制教育工作是当初陈斌在和顾安南做交接时说的计划，他说这些不是为了敷衍顾安南，而是打算扎扎实实地在灜东实施这些政策。
灾难里秩序崩塌，许多人都经历过一段不愿去回忆的过往，虽然大家来到了崇明，也在这里生活了一段时间，但是还有不少人的法制意识没有回归到灾难之前的水平。
在这些人看来，灾难中就应该是丛林法则，谁的拳头大谁来定规矩。虽然上面有政府在管，但是政府职能辐射不到的地方有些规矩也自成体系。陈斌的想法就是要改变辖区内这些人的观念，让他们以看待灾前社会的眼光来看灾后的崇明。
陈斌知道普法工作任重道远，他决定一步一步来，第一步走对了，那第二步就错不了，第二步走对了，就再走第三步。他将自己的打算和治安大队的其他同伴们一起商量，大家对这个想法都十分赞同，安红烨等人甚至还提出了一些改进方案，例如成立居委会等这类基层群众性自治组织。
居委会是华国的特有组织，它具有居民自我管理、自我教育、自我服务的基本特点，也是政府和城市基层政权的重要基础。