中下层官员与百姓们的想法，所以他提出的建议大都十分的具体实用，比如“均公田”，所谓公田，其实就是属于朝廷田地，一般按照官员的职位品级分配给官员，所以也叫职田，收入归官员所有，算是官员的一种福利。
本来职田的想法是好的，但是因为官场上利益纠葛复杂，使得公田的分配严重不公，有些官员职位不高，但因为手眼通天能与上面的人拉上关系，从而分得大批的职田，有些官员却因为没有门路，只能分配到贫瘠的田地，甚至职田严重缩水，这些不公也加重了官场上的怨气，使一项良法变成了劣法。
另外还有百姓的税负问题，范仲淹对此更是大加痛斥，因为他亲眼见过许多百姓因为沉重的税负而破产，更有人因此而卖儿卖女，甚至还有些地方因为税负过重，导致百姓们活不下去，索性就聚众造反，而朝廷为了平乱，只能加大税负的征调，结果导致地方乱上加乱，最后陷入到一个死循环之中。
李璋虽然也曾经去过地方，但却没有深入的体察过民情，今天才从范仲淹口中得知了地方百姓真实的生存状态，这也让他露出沉重的神 色，虽然之前他也有所心理准备，但却没想到地方的情况竟然如此危急，难怪之前宋祁与韩琦等人那么急着要求朝廷进行变革。