让中原数州的产粮连番上升，到了如今，开垦了二十多年，家家户户都拥有田地，而对于豪强世家也有严格的律令禁止他们兼并土地的行为，因此，百姓们已经丧失了原先的热情，导致开垦的耕地数量连年下降，就连原先负责屯田的屯田中郎将这样的位置，也是逐渐失去了原先的地位。
对于这一点，曹操认为，庙堂过于重视兖，豫，青，冀等州，却忽视了边疆数州，在这些大州，能够开垦的耕地是要多于中原地区，如今，应该将开发的目标放在边疆地区，另外，提升产粮在官员政绩审核之中的地位，这样能够促使官吏们更加重视耕地的开发。
对于那些出色的地区，庙堂还应该有赏赐，在赏赐之外，若是有人荒废农田，还应该进行处罚，将此条例并入汉律，曹操提出了很多的想法，他计划要在四年之内，让并州，幽州，三韩，荆州，扬州，益州的耕地赶上中原地区，让大汉在农业取得巨大的进步。
第二点，也就是在耕作技术上，曹操认为，要大规模的推广农书，还希望庙堂能够聚集农科人才，编写新科农书，而在鸿都门学的工部，已经出现了很多的新农具，这样新农具的使用方法，也应该编写在农书之中，另外，对于不同的地区，要有不同的方法，提高农产品的