的建设城池，而是建造驿站，作为商贾们来回所休歇的场所，这还是首例的庙堂为商贾们所提供的驿站，在大汉境内，商贾们是无法入住驿站的，当然，不只是商贾，就是百姓们也无法入驻，因为大汉并不喜欢看到百姓们四处乱跑。
不乖乖在家里耕作，跑出去做甚么？
若不是为了服徭役，或者求学，没有书信可以证实外出缘由的话，甚至这些外出的人会被沿路的亭卒们抓捕，关押起来，再扔回他们的家乡，当然，大汉百姓本身也不喜欢外出，很多人，甚至一生都未曾出过自己所在的亭里之间，只有失去了田地，无法生计的百姓，才会逃亡，而这些百姓，被称为流民。
好在大汉境内，已经很久没有出现过流民，建宁时期开始的大屯田政策，让大汉的耕田增加了无数，贫苦的百姓们，也有了维持生计的办法，又降低了百姓们的手工税，一些民间的纺织品，木制品，可以在县城里进行售卖，对待他们的商税并不高。
这还是闻人公所提出的，当时，众人都强烈的反对闻人袭，认为他的这个举动，会让大量的百姓们从事木工，纺织，筑工这样的行业，放弃耕作，会让大汉的国力变弱，不过，这政策持续了三十多年，除了很好的改善了百姓们的生活，增加了百