规则。
凭借体量上的优势，奥地利稳稳的压住了几个邦国。可要是剩下的德意志邦国都进入了帝国议会，那么情况就会发生变化。
按照每个邦国最少一票计算，奥地利在帝国议会中的票数就无法占到绝对多数。那么就会出现德意志联邦帝国一样的情况，一群小邦国在议会中联手限制中央政府的权利。
要是更改游戏规则，又会影响到皇权。对一名皇帝来说，屁股下面的位置，远比多占领一点儿领土更重要。”
这些判断没有错，以目前的国际局势来说，确实是如此。等过上几年各国实力差距进一步拉大，情况又不一样了。
别的不说，最近百年来德意志邦国在不断减少，就是一个现实问题。
某些邦国君主绝嗣，王冠落入亲戚手中，通过联姻的方式实现了邦国合并。这方面哈布斯堡家族是其中的主要代表，奥地利帝国就是这么来的。
除了每个邦国一票外，新神圣罗马帝国议会还有每三百万人口产生一票的规矩，实际上就是弗朗茨提前预埋的手段。
奥地利人口增长速度很快，殖民地本土化后也是跟着中央政府直辖的，即便是加入一堆邦国，中央政府拿到过半的票数同样不难。