弗朗茨正在仔细内阁递交了《开发巴尔干半岛计划书》。
国家的强大不仅仅在于领土面积大、人口多寡、资源丰富，这些只是必备条件之一，更多还是在于领土的开发程度。
俄罗斯帝国是够大了，比两个欧洲都要大，单纯从土地面积、资源、人口上来看，他们的实力应该如同强秦一般横扫六合，侵吞天下。
现实情况却是，拥有这么多优势的俄罗斯帝国，不要说侵吞欧洲了，任何两个大国联手，都能够让他们吃不了兜着走。
最大的问题就是本土开发程度太低了，如果俄罗斯帝国现在已经完成了工业化，那么毫无疑问侵吞欧洲大陆不是梦。
新神 圣罗马帝国还没有俄国人那么豪气，就靠粗放式的管理体系，也能够跃居成为顶尖列强的一员。
在弗朗茨看来，如果拿到手的领土不能进行有效开发，那么这些无法转化为国力的领土，就会变成沉重的负担。
欧洲大陆上已经很难继续扩张下去了，精耕细作发展现有的土地，才是王道。
在此之前，维也纳政府已经制定了很多发展计划，除了拥有高度自治权的几个邦国外，剩下的地区都进入了政府规划大纲中，很多地方已经开始组织实施了。