除了关系不好外，更重要的还是不在俄奥势力范围之内，能够保证自身的安全。
没有办法，北欧联邦在俄奥的眼皮子底下，一旦计划暴露等待他们的命运可想而知。
超高的风险，先天上就决定了参与这项计划的国家，必须拥有一定的自保能力。纵使计划败露，也不会给自己带来灭顶之灾。
要是不能保证自身安全，无论是不列颠许诺多大的利益，人家都不可能参与。
打开地图就知道，不在俄奥势力范围之内，又具备一定财力和军事实力，不惧怕事后被报复的国家就剩下倆了。
再考虑到和俄国人有良好的外交关系，那么就只有美利坚合众国满足条件了。
至于另外一个候选者，因为南北战争时期沙皇支持北方，独立后的联盟国和俄国人的关系自然好不到哪里去。
合众国满足了所有的先天条件，但是后天条件还是有所欠缺的，最大的问题就是：胆子不够大。
原时空的美国人，这年头都怂得一逼，明明在打古巴的注意，却震慑于西班牙的实力不敢妄动。
只是在暗地里不断搞小动作，试探西班牙人的反应。当然西班牙政府也不负众望，将自己的虚弱暴露了出来。
最后美国政府