可走，揭竿而起。而在天下大乱，中央朝廷权威江河日下的时候，又是那些不缴税的大地主大豪强门，摇身一变，利用自己的田地，聚拢人口，割据地方。他们就是附在大汉帝国身上的蛀虫，吸取帝国的鲜血，不断的壮大自己。
迫于形势，刘备暂时拿他们没有办法，甚至还需要进行合作。但未来税制改革的方向，他已经很清楚。那就是逐渐减少人头税，到最终取缔人头税；对于田租，逐渐改善征收的条件，到最终取缔田租。若是他做不到，那么就他让他的继任者来完成吧。
现在首要的，就是把田地分品。田地按好坏来分成品级，然后按品级来征收田租。这个办法，以前也有官员做过，山阳太守秦彭就曾经“每于农月，亲度顷亩，分为肥瘠，差为三品，专立文簿，藏之乡县”。但像他这样的亲民官，全天下又有多少？所以这种制度没有立法在全国范围推广的话，是得不到很好的贯彻的。这又涉及到了人治的问题了，一千多年后的新中国，依然存在着这个问题，就是行政长官调任后，他的施政主张就很容易被继任者推翻。因为人人都想在任内留下一些自己的痕迹，而不愿意萧规曹随。是以刘备他也没有把握在自己调离巴郡后，他所制订的制度，能不能保留下来，能保留多久？