大汉于天下郡县城中四处门以及各街坊，都立有一石碑，上以人字亭顶覆之以遮风雨。凡天子诏命以及郡县长官之令，都会张贴于此处。并配以书吏向大家解释宣读。这一天，江州城四门，便贴满了刘备的命令。书吏在一旁向有不懂之人耐心释疑。
命令很简单，刘太守招募流民及无产者进行大规模开荒。所得田地租与流民耕种，前三年免除包括算赋在内的一切田租税赋。
刘备为了这条命令，也是煞费苦心。东汉实行八月算民，就是说在八月的时候开始按人头征收人头税了，史称秋赋。现在就正好是八月，往年的这个时候，往往都是破产者、无田地者大规模逃亡迁徙的时候。大汉除了田租三十税一外，最重要的就是算赋。田租用来以供官廪和百官俸禄，而算赋则是输入少府，以食天子。就是说这笔钱，供皇帝支配使用的。一户之中，七到十五岁的未成年人每人二十钱，成年人每人一算即一百二十钱，这个跟你有没有田产没有关系，有产无产都得交。交不起的，官府逼狠了，那就全家集体跑路。刘备可不想自己刚刚把蛮部摆平，自己治下的百姓就开始大规模的流亡失所。
要是治下的户籍名册出现大规模缺失减少，刘备也觉得脸上不好看。不若把他们先给稳定下