绩人事；民曹，负责钱粮、土地、人口、赋税、俸禄诸事；兵曹，以参军事；客曹，负责青州内外宾客，出使、礼仪诸事；法曹，推广法律条令，核准批复案件；工曹，负责工程、水利、屯田，管理工匠；典学，负责教育，学校……
好大的架子铺起来后，刘备就瞬间发现，手头缺人，无限缺人。想起自己曾在洛阳识得许多青年才俊，却因为战乱而天各一方，不得音信，刘备又无可奈何。于是只得自己先兼了吏曹从事，兵曹从事；使荀彧兼了民曹从事，使简雍兼了客曹从事，使卢敏兼了法曹从事。然后掰着手指头一数，还是缺。于是刘备脑筋一转，便把主意打到老师郑玄头上了。
郑玄闭门授徒数十年，弟子门生无数，只要把这尊大神 请来临菑，还怕自己无人可用？只不过自己初来青州，诸事缠身，还暂时没空前往北海拜访老师。于是刘备又修书数封，发往幽州管宁、邴原处，让这对结伴隐居的好基友前来青州相助。不要怪刘备任人唯亲，不用青州人士。实在是没有办法，他基业初创，万事只能心翼翼，不敢出丝毫问题。待根基稳固，便无所谓了。
四位守、相返回辖地时，刘备又分别与之交谈。这四人中，除了孔融与崔瑀，剩下二位，也只是碌碌之辈。刘备也不想他