同时，他要求工曹与司金校尉还有大司农一道，深入民间，想百姓所想，急百姓所急，为他们的农业生产提供更好的技术支撑。
又对荀彧道：“文若，记得发文召蹋顿、楼班等乌桓首领来临甾，吾有事与他等商谈。”荀彧记下之后，刘备又要求大司农眼光不要只盯着粮食种植上，要放长远一点，把采集、渔猎、畜牧、林业等工作都要重视起来。尤其是畜牧业，做好了，能极大的改善百姓的食谱。能让食物品种更加多样化，能促进百姓们生活水平的提高。汉代农民往往每年只有几个节日才能吃上肉，粮食成了惟一的主食，天天吃小麦水稻，粮食不足的问题就会更为突出。
当然，刘备也知道，在现在这种小农经济下，百姓和朝廷只能大力发展种植业那是有原因的。因为畜牧业特别是牛啊马啊的饲养，生产周期比较长，一般超过一年，并且只适合于大规模的经营，普通百姓哪里有能力搞这个；再加上本来就人多地少，精耕细作之下使得土地利用率非常高，也就没地方来开辟牧场了；最后因为农业劳动生产率不算高，很多时候自己吃饭的口粮都不能解决，哪里还有能力去搞养殖，撑死了养头猪，养些鸡鸭便不得了了；有能力的大地主们又喜欢把土地分散给佃农耕种，很少进行大规模的