就因为这地方太乱，作为封地并不是好地方。当年楚国准备让第一代鲁阳公封在大梁，第一代鲁阳公一看大梁这地方肯定是和晋、卫、郑等国争霸的地方，也坚决不接受而是要了鲁山鲁关附近的封地，其实是一样的道理。
既然当初向戎不要，沛地一代在宋国，便是国君的直属。
既然是宋国国君的直属，当然不可能是好地方，而且国君也管不过来，只能是个聊胜于无的半自治之地。
需要防越、需要防季氏分出的费、需要防楚有出兵权和开战权的县公，每年能收上的税赋不多，又不是宋人故地，殷商后裔氏族不多，所以宋公学着齐国的办法，对这里用了另一套管辖手段。
原本齐国分为东西两地，东边是齐国的腹地，西边是一些新征服的或是从鲁国抢回的地方。
东边除了之前崛起、至今被齐国认为是“猛虎之国”的越之外，就是大海，没有威胁。西边则是各国争霸的地方，今天可能归属自己，明天就归了别人。
因而齐国在东边实行军役，作为自己的基本盘。西边则实行双倍税，也不怎么需要那里的人服军役，毕竟原本有些地方是鲁国的，用当地人去打鲁国，齐国也不可能放心。
沛地彭城，在宋