陈波州长亲自带领，由远东军的士兵负责押送前往四城建址而去。
这些劳役人员以蒙古俘虏兵为主，除此之外还有原远东军骑四师的将士们，他们跟着汤生走上了一条错误的道
路，现在是他们赎罪的时候了。还有像是后期投靠汤生的齐五、张毁、李得一等人。要说他们也真是冤枉，最后的时候做了错误的选择，现在从士兵变成了罪犯，需要服役通过自己的表现重回白身。
除了这些劳役人员之外，杨晨东还准许远东地区和各个部族百姓参与。只要他们付出劳动，不管是建城、修路还是开垦荒地，都可以得到相应的报酬，随后拿着杨系所印发的汉币在五座城池中购买粮食以及生活所需品。
这些人也可以申请加入到杨系势力之中，需要提前申报，随后看其表现，在三个月到半年的时间里如果证明他们没有问题的话，便会发给他们杨系开出的特有身份证明，有了这个证明，便算是良民百姓之身了。
发动群众，调动他们的积极性，为自己所用，这是后世总结出来的成功经验。但在当时还属于首创，消息一出，引来的议论和影响力可说是相当之大。
百姓但凡是生活在任何势力的领导之下，都是需要服徭役的。这属于免费的付出劳动力，只