的调兵虎符，任何人都不能调动府兵的。
但对于关中等地倒还好说，毕竟距离近，调兵虎符也就是几天的事情，可岭南这地方再用这一招就不太合适了。
所以在全国十道又分设了道军务府，设道将军，即岭南道军务府，岭南道将军，这是各道军事方面最高级别的将领。
各道的上级依旧属于十六卫，也就是说，各道将军的级别是仅次于十六卫大将军的，十六卫大将军是虚职，并不实际掌控兵权。
那么各道将军也同样不能掌控兵权，他们只不过是具体的执行者而已。
所以在这个基础上，又制定了一个新的规则，若欲紧急情况，道大都督与道将军共同商议后，可紧急调动不高于两万部队用于应急。
同时，在调动部队之前，需要将详细的情况上报朝廷，尔后朝廷会选派大将携带调兵虎符前来接管，这个大将可能是一些老将，也可能是本卫大将军，并没有固定的人选。
这也就是说，当大都督与将军商议出结果之后，就必须派人把情况送去朝廷，然后才能调兵。
当然，两件事情同时做也没什么问题，但若是调兵几日后才上报朝廷，那问题就严重了。
这是紧急应对措施，在