，为何要用张昭这不知道是否有效的办法呢？
张昭洋洋洒洒的说完一段话，刘阁老无动于衷，他并不气馁。因为，这只是铺垫而已。
“所以，要增加京城内外的治安力量是共识。问题是以何种方式增加？或者说，如何有效的治理新增的人口。
下官以为，核心部分，就是户籍。京师每一个人的区别，不在于姓名、年龄、容貌。而在于其手里拿着的由官府颁发的户籍。这是其身份的证明。
所以，五城兵马司应当具备户籍管理功能。而为了方便外地百姓来京工作、居住、生活。应当依托户籍，由五城兵马司重新构建一套‘居住证’系统，把所有的人都纳进去。
然后，五城兵马司应当有京师刑名之权，确保其在治理时的权威。五城兵马司没有杖型以上的刑事案件处理权限，如何震慑犯罪分子？
这是下官提议的逻辑所在。
下官知道如今国库空虚，须得谨慎增加官吏编制。但是，依照下官的建议，其实耗费并不增多。
其一，若按照旧有的制度，东城兵马司至少要增加两百军士。而依下官的提议，依托于地方上的坊、铺，设立若干分所，官一名，吏员若干，专职处理坊、里中的事务。