使用目的并没有强制要求和限定。
87年开始正式推行土地拍卖制度，公有住房开始补贴出售。
88年，修改宪法，允许土地批租，全国城镇开始分批进行房改。
90年，从上海开始推行住房公积金制度，加快推进住房改革，推进土地使用制度改革。
91年，全国房地产市场全面起步，国家要求各地深化住房改革，房改进入全国化。
92年，邓公指出，要加快房地产业的发展。银行开始发放房屋消费贷款。
93年，朱总上来了，命令紧缩银根，彻底清理整顿房地产业，停止发放贷款，禁止金融业进入地产。
房地产业受到巨大打击，一蹶不振，94年，在朱总坚持下，住房公积金制度和安居工程被写入房改政策，国务院开始进行宏观调控，对地产开发机构进行全面检查，整顿金融机构。
95年海南地产崩盘，国务院颁布房地产管理法，深查金融机构，开始实施安居工程。
96年，安居工程顺利推进。
98年下半年，在某些有话语权的人坚持下，朱总不得不让步，国家发布房改通知，福利房时代被强行终结，但朱总要求重点发展经济适用住房，