要建立一个宪法委员会的建议。
而为了协调德国四党联盟在改革方面的要求，德国首相贝特曼.霍尔维格在1917年2月17日的时候提出了颇有争议的“新路线”方案。这个方案简化而言就是反对西方式的民主，而实施“民主制加皇帝制”。在现有体系内将新阶层纳入其中。
然而即使这样，普鲁士内部的保守派依然不买账，普鲁士上院（贵族院）在3月19号的回忆中抨击了首相的做法，并且攻击了帝国议会。然而霍尔维格首相就里外不是人了，被触犯了利益的普鲁士贵族院自然不喜欢他，而改革派4党虽然谅解了霍尔维格在3月14日关于内部团结的演讲，但是他们依然认为改革必须在战争时期内进行，看了改革派也知道，一旦战争结束后今天说的极有可能作废......。
再把时间往后推一些的话，那么情况就更加复杂了，再1917年4月8日，霍尔维格发布了新的公告，提出了改革贵族院，以及未来普遍的、不记名的但是不平等的选举体系，这其实是对普鲁士国内保守派的妥协。
而德国社会民主党对于这份公告自然不买账，再1917年4月19日，其党内多数派以前所未有的语气“立即废除全国、各邦内再公民权利方面一切不平