类似均势的情况下谈判就意味着权利的分割。而这种分割必然会导致普鲁士内部的凝聚力下降，而这正好是巴伐利亚需要的！所以，这个建议可以由普鲁士内部的人提出，也可以由某个中立政党提出，但是绝对不能由巴伐利亚王国提出！
而现在，舍尔以海军的名义提出无疑是最好的结果！首先，德国海军是整个帝国的海军，并不从属于某一个王国，这一点和陆军、空军不一样，因为后者是国王的，德意志第二帝国从来没有什么帝国陆军，大致上只分两种，由普鲁士供养的和由巴伐利亚供养的......。（萨克森和符腾堡虽然在和平时期可以管理自己的军队，但是军费都是普鲁士出的，只有巴伐利亚是完全属于自己的）所以舍尔以德国海军的名义提出这个建议后，没人有意见。
其次，舍尔提出的方式也不是公开的，而是通过私人会见的形式给马肯森等人一个建议。这是私人交流，而这就不是罪过了，至于说消息的扩散吗？马肯森在政治上是相对脆弱的，他自己无法拿定主意必然会给西线的大佬们发电报，而这样一来，西线原本想要撺掇和谈的人也有了借口，反正这个意见也不是他提出来的，他们只是“觉的合理”而已。这就是所谓的从众心理。
当然，为了更多的