为何这个建议只能是德皇提出来，而不是艾伯特为首的议会派提出来呢？这就涉及到现在的德国政治形势了。
在多方妥协之后，巴伐利亚表示自己对柏林政务没有太大的野心，所以在内阁和帝国议会中并没有多少力量，巴伐利亚对于德国政局的影响力体现在两点，第一点是本身强大的国力和军力所带来的震慑，第二点就是在联邦议会中拥有的否决权！当然，这种否决权是巴伐利亚和他的盟友们一起使用才有效。
以霍尔韦格首相为首的帝国战时内阁得到了保留，所以一些政务问题主要还是德皇把持。而谈判方针的制定以及利益的分成中，有中央政府名份的德皇显然更具优势，所以方案让德皇派提出来顺理成章！
那么好了，议会派获得了什么呢？自然是帝国议会中的绝对控制权，也就是说，他们可以否决政府提出的议案，也可以同意，当然了，同意之后，最后的生效还要看联邦议会的博弈，但是在除了巴伐利亚之外，议会派已经可以否决掉8成以上的提案！
那么好了，现在妥协之后的政治流程是什么样的呢？德皇提出决议，然后大家放到帝国议会表决，如果通过了，再进入联邦议会！而议会是不能代替政府职权的！所以这个利益分配也只能由德皇提出