鉴于之前由各商行自行组织人手招募灾民运往辽东，因商行要负责其他事谊而导致招募工作迟缓，进展实在太慢。
结束高句丽战事后，李煜有感于此，运送百万华人至辽东不知得何年何月，便提出了组建安东开拓团专门负责移民事谊。在派使者向长安报捷时，交给使者直呈父皇的“论治安东表”中点明了自己成立安东开拓团的用意。
自李煜组建安东开拓团，从王府中选派信的过的手下负责招募灾民后，招募工作进展极为顺利。第一批移民八千人乘坐蛟龙海航的运输船驶离黄河在前往至都里镇的海路上。
在第一批移民身后的黄河、渭河两岸的十几个渡口，安东开拓团以经积聚了数万移民翘首以盼船只的到来。
李煜盯着眼前由王府地图绘制人员最新做出一座安东地形沙盘，心情颇为愉悦道：“大朴，辽东及朝鲜空闲土地以经清查清楚了，你觉的此次运来的移民应该首先安置在哪些地方？”
辽东自战国燕国时起对辽河以东的称呼，李煜口中的朝鲜是为了将鸭绿水以南的原高句丽土地与辽东相区别，便以古朝鲜国之名称此地。
做为总揽安东都护府民政的长史李元素，对眼下都护府所掌辽东、朝鲜二地的人口、土