、豪门、富户之家蓄养的奴仆，形成了不在户籍上的大量隐性户口。
再加上隋末战乱，为避战乱，后来逃避赋税躲入山中居住的百姓。
也就是说大唐实际人口远比在籍人口要多的多，保有估计也在数百万之众。
这一点在武后称帝后，契丹作乱，唐军屡战屡败导致兵力不足时，武后下令招募天下官民家中的奴仆骁勇者由官府赎身编为军，前后多达数十万就可看得出。
最后李治算是点头同意了四郞之策，但对于如何将这些百姓移往安东则要李煜自行安排。
若是灾民，李煜招募，自愿去者，他仍像之前默许。躲入山中的流民，李煜即可招募也可令地方官吏捉拿强制移往安东。
奴仆中除了官奴李治可令各地官府将一部分官奴交与李煜的安东开拓团移往安东编为民。
天下中大多奴仆为权贵富户之家所有，不论是官府赎身还是李煜为他们赎身，都难以承担得起赎身的费用。
李治只能表示四郞自己想办法。
“大父，不如你颁布一项旨意，规定凡大唐境内为奴的华民自愿向安东开拓团申请前往安东开垦者，可由朝廷免其奴籍，对其主家可以安东土地予以补偿。”