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在各岛上将原有的岛夷村社打乱混编为大唐的村里组织。
因整个琉球群岛有岛夷五万多众（本有七八万之多，但因叔孙康的血腥征服镇压反抗者，岛夷青壮大量死亡，造成人口大减），便在里上设有十个乡，以东南探险队留驻于此的五十名军士中挑人充任乡正，各控有一百夷兵。
加上驻守于灵宫城由叔孙康亲自统率的五百夷兵，整个琉球群岛处于叔孙康控制的兵马共有一千五百人。
但叔孙康在琉球群岛所做的一切并未向李煜禀报，东南海探险队返回时因遭遇海上风爆也没重返琉球群岛。所以琉球群岛因叔孙康而生的巨变外人并不知晓。
由此造成功劳甚大的叔孙康，李煜仅在设立的琉球都督府中担任天顺城县令一职，其余五十人则按随薛茂勋征服琉球中所立功劳大小予以职位。
正是薛茂勋这一宣告，使平静下来的琉球群岛突然间暗流涌动。
叔孙康不愿他付出的辛劳被人摘了果实，仅得一个县令之职，其余五十人则不满他们通过拼杀得来的在岛夷中做威做福的乡正之位现在成了待定状态。
令当初留守琉球的叔孙康他们更加不满的是，燕王以经将琉球群岛大半可开垦的土地许诺给