煜对新罗地方行政制度的改革和相应官职的任命。
一干刚才在新罗中央机构中没有得到职务的新罗降臣降将们立马竖起耳朵仔细听。
薛俊掏出一份早以准备好的策化书念道：“依燕王殿下的意思，新罗做为大唐番属，地方行政制度礼应参照大唐实行州县制。经十数日，我等安东都护府臣属对新罗地方户口、田亩、山川的整理规划，现做出如下划分。”
“将新罗诸郡更名为县，并在新罗全境划分为一府五州。一府即将金城、义昌、大城、商城、临关五县划为王畿府，以都城金城为治所，设王畿府尹。五州分别为以上州城为治所的尚州，以金海京为治所的良州，牛首城为治所的朔州，以固城县为治所的康州，以三陟县为治所的溟州。五州各辖以郡改县的以下诸县……”
分别于有功于大唐的新罗降臣降将为五州刺史，如以金城东门降张世的金仁泰为尚州刺史。在金城破破后，随陈纯乞一起投降为李煜效力，在薛俊麾下协助整理新罗户口、田亩等账册的大麻朴武摩、沙椽级餐、金东严、麻吕，分别担任良州刺史、朔州刺史、康州刺史、溟州刺史。
当然啦，在李煜的规划下，五州刺史管民不管军，五个州将分别设置五军驻防，五军皆以新罗