封常明严格控制采金许可证，每年只发一千张，将除寻金卫开采的富矿点外的其它可能有金的山岭划分成一千块，每块对应一张采金许可证，持证人拥有对该地段一年的黄金开采权。
最先开采黄金的那些采金者队伍拥有优先购买的权利，政策刚实行，消息灵通的采金者就将采金许可证抢购一空。
由于这套政策与李煜准许私人采金的措施相配合施行起来效果实在是太好了，整个基隆河上游一带的采金者井然有序，配上巡逻的寻金卫兵丁，以经很少再发生杀人劫财的勾当了。封常明最近在考滤是不是该上书殿下，将采金许可证搞成拍卖制，这样一来就可以大赚一笔。
比起采金许可证三十文一张，那些采金人一月下来除交一两的税，收获多的可达百两，少的也有七八两，实在是招封常明眼热。
李煜允许私人采金的本质就是想以此吸引大陆百姓前往海外，真把采金许可证搞成拍卖，只会便宜那些权贵富商，而不会为李煜吸纳移民。拍卖的那点钱与李煜开拓占据海外诸岛比起来，可就太不值当了。
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