东晋幽州属侨州之一，临近长江，位于后世江苏境内。
东汉末年，黄巾成乱，中原之地狼烟四起。
为躲避战乱，陆续有百姓开始南迁。后经三国鼎立，南迁人口陆续增多。至西晋末年的八王之乱和永嘉之乱，百姓南迁的数量达到顶峰。
后经统计，数量将近百万，接近当时北方人口的八分之一。
东晋建立后，为联合南渡的北方士族，巩固皇室统治，不被吴姓士族压制，朝廷陆续设立侨州、侨郡、侨县，划分实土，维护北方士族的利益，收拢南渡的庶人百姓。
起初，侨州郡县多以流徙人口的原籍为名。
后因连年战乱不断，东晋屡次对外征讨，灭除成汉政权，并收回少数北方州郡，郡县重名之事时常发生。为避免混乱，朝廷发下政令，凡重名郡县，原地加北，新设为南。
然而，这并不能从根本上解决问题。
因设立的侨州过多，地名混淆，管辖郡县常有重叠，各州刺使隔三差五就要为税收打官司，朝廷不得不多次合并郡县，重新设立侨州。
幽州就是在这种情况下合并设立，几次变更之下，统辖地包括扬州大部以及徐州的两座小县。因新刺使是桓容，还要加入