唐时期，这个数量更是增长一倍有余，而当时大唐的总人口也不过才几千万，僧道的数量简直比大唐的军队还要多。
另外这些人不事生产，而且很多都是壮年男女，建筑寺庙又消耗着大师的钱财，可以说简直是大唐身上的寄生虫，少一点可能还影响不大，但随着数量的增加，迟早会让大唐不堪重负，所以必须要限制他们的数量。
本来给僧道发放度牒最早出现在北魏时期，不过很快被废除，直到中唐时期，因为僧道数量太多，所以大唐才又开始发放度牒，只不过当时大唐财政困顿，结果度牒竟然被朝廷做成一门生意，只要有钱，就可以买到度牒，而且管理也不严格，所以根本没有发挥出应有的作用。
直到后来北宋时期，宋朝专门设立发放度牒的机构，而且每年发放的度牒数量也被朝廷严格控制，甚至连那些为数不多的度牒，也需要僧人或道士花费巨额的金钱购买，结果导致佛道两教的人数锐减，也是从北宋时期开始，佛道两教才被朝廷彻底的踩在脚下。
僧道录司发放度牒，也仅仅只能控制僧人或道士的数量，但现在寺庙手中还掌握着大量的土地，所以李休才又祭出第二招，那就是清查寺庙道观的土地，特别是寺庙，因为僧人有免除税负的特权，这点