市委书记，要改一改关晓凡原来的政策，继续加大房地产方面的投资，因为他认为现在房地产发展不是过剩的问题，而是发展不充分的问题，所以只有不断地加快房地产投资，才能让房地产的价格趋于平稳，这是他的一个工作思路，这样的工作思路自然是与关晓凡不相符合的，所以这引起了他与关晓凡在这个问题上产生了冲突。
等到关晓凡从夏中市回来以后，陈功却是在市委常委会上要求进一步加快房地产业的发展，打造江宁新城的口号。
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