成了一个初步的计划。
第一，在龙王领最南边建立四个小镇，一个是摩多部落为首的小镇，一个南越镇，一个是东边离海只有六十公里的东越镇，以及在西边再建一个西越镇，从而把整个龙王领南边的山越包括在内。形成以四镇为核心的布局、
第二，以四镇中心，设立以原来各个部落为首的小村或中村，总计重新规划，达到了资源合理开采等要求，形成了48个村级单位。
其中32个是部落的级别的村子，另外十六个是以汉人为主的村子，以种植为主。至于部落那些地方，直接以打猎或采摘为主，打到的东西，可以到小镇上去换取粮食，也可以卖给小镇上，送到龙王镇。
第三，建立各村镇军队，正常的镇里，保持两千军队，村子一级为一百人，二级为三百人的军队数量，不过，这些军队，除了镇子是常备军，其他各村中的军队，都是以普通的居民为主，毕竟许多山越人，本身就是三四级士卒，一举多得。
第四，各个村镇之间修建道路，至于所消耗的时间，这个，张扬也没有一点办法，毕竟这处工程量太大了，也不是一两年内能修成的。不过，还是优先各个资源点道路与镇之间的道路联系。
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