田地原本是上田的，因为耕种不当降田级或是工坊毁田，重罚。
大宋从来都不禁止田地买卖。
那么大宋实际上的免农税，只是对于少田户有一个保证，对于大地主来说，是一个坏消息。许多佃户已经开始转为工匠，存钱开始买田。
不多，一家买够一百亩，免税的政策会让他们富足。
可小地主有两千亩地的，不够人耕种，一但田地荒芜后果非常严重。
免农税没错，这确实是按刘安说的实施了。
但在具体的操作上，向敏中这个低调的，在历史后世并没有寇准这么出名的一位宰相，他确实有他的高明之外。
他趁机把以前流失的合法税收借机会收回来，同时狠狠的收拾了中小地主们。
至于顶尖的大地主，这是一种博弈，并非靠他一个宰相只发一份公文就能解决的，这需要更大的力量。
那么，谁是大地主呢。
吕蒙正、寇准、刘安都是，到了这样的级别，就算他们不想，家里的管事也在想许多办法在灰色地带逃税。
毕竟家族的收入关系到许多人的富足。
刘安是清官吗？
只是不贪罢了。