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彭瑾暗自叹息一声，本想说早开仓晚开仓都是要开的，何必要再多等这两天，但是见刘识面上凝愁一直未散，她便吞下了想说的话，柔顺地点头应声道：“好！”
然而，义仓的开启非但没有使得红河县境内因洪灾引起的动荡平静下来，反而因为灾民们哄抢米粮而发生了严重的踩踏事件，造成了重大的人员伤亡。
虽然有衙役们维持秩序，但是在生死存亡的关头，人性的恶劣被无限地放大，破坏力也惊人，张武他们哪怕使出了浑身解数，却根本就拦不住。
刘识和张明华连夜商讨对策，最后终于决定，开启常平仓，但是却不是发放粮食赈济百姓，而是借贷，只是偿还的方式要变一变——可以用做工抵偿，也就是以工代赈。
坍塌的道路需要清理，冲毁的良田需要恢复，破败的废墟需要重建……到处都需要人手，与其直接发放粮食滋养人性的恶劣，引起哄抢踩踏事件，还不如以工代赈，让百姓们以自己劳动换取粮食，既能赈灾，又能安稳人心，维护社会治安。
对百姓的救济，并不仅仅是发放物资让他们吃饱穿暖，而是要让他们学会自力更生，不在这巨大的天灾面前，为