元丰年间，宋朝又换成了户马法，不给马，一户给十缗钱，让保马户自己去买马……不是民间的驮马，乃是乘马（战马），十缗钱，运到地头五十缗钱也买不来。
户马法激起了更多的愤怒，朝廷无奈之，随后又推出都保养马法。
还是自己买马，不是按财力，而是按地的多少，家有五顷耕地养一匹马，五顷以上耕地养两匹马。“十顷之上，物力高强，恐妨差使，不在养马之限”。
虽然买马会亏不少钱，朝廷却会免除养马户支移、折变、春夫、盗贼敷出赏钱、保正（都保长）、保副（副都保长）、大保长、催税甲头、保丁巡宿十种负担。
户马法显然是胡来的，都保马法则是一种明智的妥协，涉及到两位宰执，吴充、王珪，以及保马法本身的漏洞。
眼下是保马法，养马户只负责养，不需要掏马钱，当然，养死了，得赔偿。户马法，一是保马法种种漏洞，无法维持下去，一是吴充的阴心思 ，非正常法。都保马法则是一种很聪明的妥协。
对保马法后来有许多争议。
实际不是它盘剥多少百姓，最大的毛病是王夫之写的一段话：
夫马，非其地弗良，非其人弗能牧也。水旱则困于刍粟，寒