规模的民变，何况现在下面的流民集团不在少数，民变、民乱此起彼伏，因为加征、清欠的决定在大部分州县都是无果而终。
特别是东三府的某些地区，别说是加征、清欠，就是减半的赋税都收不上来，但是省里对于这种情况是毫无办法，毕竟他们发现这些地区的赋税几乎到了全免的地步，而且相关的利益集团就要求对这些地区完全减免赋税。
这一次东三府的放款可是有四家钱庄同时开展业务，而这四家钱庄又与许多官吏、缙绅、豪强结成了利益共同体，他们有着共同的利益诉求，那就是先还清了各家钱庄的债务才能上解赋税，若是不还清这些债务就急着解纳赋税，大家岂不是要吹西北风去！
这些地方势力十分强势，即使是知县、知州都要考虑他们的意见，更不要说他们背后还有着柳鹏这位真正的大人物，考虑到柳鹏随时可以拉出来几百人甚至上千人的武力，州县自己也不想把自己逼上绝路，因此就跟这些地方豪强同流合污。
当然在东三府的不同地方情况不大一样，按照柳鹏的说法就是一面负担与两面负担的区别，象黄县、招远、昌邑这些地方是龙口的基本区，自然就是主要偿还龙口的债务，而莒州、诸城、高密是典型的两面负担，官府的势力很