，除此之外他在曹州建立了一个警备大队，曹州之外的兖西各县至少收编与建立了一两个警备中队，初步组建兖州的治安网络。
只是架子搭起来之后冲突也接踵而至，首先是运河上的水上巡防总队胡乱伸手，柳飞认为姚晓方支队与宋志辅的漕军一样都要受水上巡防总队节制，至于理由自然是水上巡防总队的级别要高于姚晓方支队。
但是姚晓方却坚决地认为姚晓方支队与水上巡防总队是同级单位，而且即使是原来的姚晓方营也不应当受柳飞节制，而是直接向柳鹏负责才行，即使不向柳鹏负责他也应当向丁宫直接汇报工作，丁宫可是让他全权负责兖西防务，根本没有让他服从柳飞调度。
在这件事他是有相当底气的，只是柳飞也不是吃素的，仗着水上巡防总队是团级编制，又收编了宋志辅的漕军，一再威胁姚晓方如果不受水上巡防总队节制，那么兖西一旦有变，姚晓方得自行负起全部责任。
这是按兵不动的意思，只是姚晓方却觉得柳飞即使有这样的决心也担不起责任，而且没了水上巡防总队照样有兖州守备总队及时增援，因此姚晓方又一次把柳飞顶了回去：“想让我姚晓方支队服从他柳飞的节制，请飞少首先把柳少的命令拿出来，柳少给我的命令上没有