黄养冲说得没错，这个时期的天津卫有二位巡抚存在，因为李邦华在几个月前从毕自严手上接替天津巡抚的时候，毕自严没有把所有的权利都移交给李邦华。
朝廷为了加强天津防务，特加天津巡抚赞理征东军务衔，接着就把天津巡抚与督饷官合二为一，此时的天津巡抚是毕自严，毕自严以督饷官兼任巡抚，后来朝廷又升任光禄寺少卿李邦华为天津巡抚，而毕自严这个督饷官却依然存在，这样就造成了天津有二抚的局面。
这样的局面即说明了朝廷对天津防务的重视，又体现了官僚体制下管理的混乱。
不过这种局面在一年后得到了改变，由于刑课都给事中曾汝召上疏，和李邦华的努力，最终使天津巡抚与督饷部院归并为一。
曾汝召在上疏中说，“天津去海口二百里，冒险深入，兵家所忌，奴未必来，我亦不必虑也。唯是锁钥东南，以壮声援，提备亦不可少。而弹丸之地，两建牙钺，广设道抚，将官所费甚多，则督饷部院与天津巡抚宜归并为一。”
李邦华在上疏中说，“津门斗大，积饷转运数踰百万，则饷部万不可少，而臣之衙门，不过接替。今募兵已罢，接替已完，若现在水陆兵万余，只须饷部带管而足，前者兵政马政将领