唐宁首先主持组建了内阁。
其实，大明在明成祖时便有了内阁产生，但大权还是掌握在皇帝手中，没有虚君也没有立宪，所以与现代君主立宪制、虚君内阁制有着本质的区别。
如果大明不亡，一直撑到了清末，那样改革起来，恐怕就要容易多了，不会像清朝那般只有等其灭亡了才能推翻封建专制。
由于内阁在大明已经运行了几百年，所以唐宁要组织内阁没有受到什么阻碍，不少人甚至一度认为所谓的君主立宪制不过是换汤不换药，只是让内阁帮助皇帝处理一些政务。
但他们想错了，唐宁组织内阁只是第一步。
为了限制内阁的权利，接下来他将要设立两院，参议院和众议院。
参议院的议员来自各省，包括北直隶、南直录和十三省，一共十五个省级行政区。
不管各省人数多少，每地推举出四人，一共组成六十人。
由于长江以北为清廷占领，四川为张献忠的大西政权占领，算上半个南直隶，一共也只有九个省。
所以为了能够达到法定人数让参议院能够有效运作，暂定九省各推举五人。
众议院则根据各省人口进行名额分配，人口越多的省份