根据集总司令宋希濂的安排，第71军中将军长钟彬亲抵前沿第28师督战，就在71军的28师攻打松山的同时，宋希濂命令7军的另外两个主力师{87、88师配属新28师的84团}绕过松山进攻龙陵，以切断龙陵之敌对松山地增援。
驻守滇西的是中亚军第56师团，师团长松山佑三发现中已经转移兵力。突然对松山龙陵大举进攻，经过短暂的踌躇，决定自己率领师团主力驰援松山龙陵一线。
同时中亚军第二、第三十三师团也接到命令沿滇缅公路向龙陵进发。中亚军地意图是：先夹击并消灭龙陵城外的两个联盟师。然后在松山将中左翼击破，最后在腾冲围歼中右翼，实现怒江大捷。
对于中亚军来说，松山是支撑胜利的据点。松山不守，腾冲龙陵则无依托，怒江防御体系的三角支点就将瓦解。把中各个击破的战略设想也将化为泡影。
对于中来说，松山好似一把插在心窝的匕首。它把中军队分割为彼此孤立地三块。松山不破，中队左右两个集团军首尾不能相顾，腾冲龙陵之师都成孤军，随时有被敌人各个击破进而导致全线崩溃的局面。