古人以九州之长为州牧，故州牧权利极大，几乎统摄一洲的军事，文化，经济等所有事务，在某种程度来上，类似于春秋战国时期周天子下属的各大诸侯，名义上听取中央的命令，实际上却是各自为政，甚至对于某些偏远地区的州牧，几乎等同于一个独立的王国。天』籁『小说m
所以，在西汉时期开始废除州牧制度，改为设立刺史之位，刺史便是监察一州百官，没有了州牧那么巨大，那么灵活的权利。
在西汉之后，州牧这一职位废置无常，偶尔会封出几个州牧来，但是都没有再像前朝那样大规模分封州牧。
至于现在汉灵帝时期，更是连一个州牧都没有，而且也丝毫没有封州牧的意思 。
毕竟分封州牧，可是影响巨大，对于朝中的四大势力来说，一个州牧就够他们头疼，并且争论个好几年了。
就拿刘鑫想要的益州牧打比方，刘鑫如果当上益州牧，那么益州的官员任命，商品贸易之类的权利都收归于刘鑫之手，只要刘鑫足够强硬，那么四大势力在益州安排的那些棋子都只能变成闲子，弃子。
因为四大势力不能再明目张胆的使用这些棋子，否则刘鑫就能够轻轻松松的吃掉这些棋子，而他们拿刘鑫真没有什么办