劣性和重要性。
自隋唐科举取士以来，进入官僚体系的人数都极为有限。大明三年一次的科举，遴选进士不过百人，这点官员数量根本满足不了一亿五千万人口的大明王朝所需。（万历中兴之后明朝人口稳定在1.5亿，经过满清入关屠杀只剩下一半。）
管理一亿五千万人口的大帝国，绝对是世界上最最复杂和繁琐的事情，常威假扮方相的时候，曾做过专业详尽的调查。
溧阳县去年有凶杀、劫掠大案二十三件。而小一些的诸如：东家丢了牛、西家抢田界、张家媳妇被隔壁老王偷了、李大借了刘二的钱不还这种民事案件，最多的时候一天就有上百起。
而且朝廷还规定民间不得私藏律法书籍，因为律法是皇家的特权，只有天子才有资格颁布律法，你普通人学习律法想干什么？造反吗？
在科举不重律法，读书人重学问、重道德，轻实务的局面下，因为工作便利而精熟律法的胥吏成为了无可替代的一个群体。
据常威所知溧阳县的典狱书办杨家从隋朝到大明都没动过，一千年来依然牢牢把持着地方要害。
一千年啊！王朝更替了五次，中间兵荒马乱大分裂的年代过百年，这杨家竟然安稳如泰山，这是怎样一