大唐兵制，只有在京禁卫军高官才直接掌握禁卫军，而他们无一不是皇帝的心腹，最信任的人，当然可以这么做。
而地方上，折冲都尉有统兵权，无出兵权，出兵令掌握在皇帝、兵部的手里，稍一越雷池就会给人套上造反的大帽子。
目前冯小宝练兵，皇帝特别恩典，既有统兵权也有出兵之令，军费不由兵部拨给，视为皇帝私军也！
皇帝私军只要皇帝想怎么做就怎么做，如果军费是兵部拨给，这么做的话，大臣们会上奏弹劾，指出不对的地方：助长地方将领个人野心，存在造反危险，不利于国家统治。
除开山地师的申请，冯小宝还请求开设大通军校！
通湟县邻近大通河，冯小宝计划在河边建立大通军校，是一座新型的军校，主要开设步兵科、骑兵科、工兵科和政治科，之后增加“宪兵”，以培养军事与政治人才，培养初级军官，校训为“忠于皇帝、保家卫国”！分为正取（青年）和预科（少年军校）两种类型。
学制二年，一年读书、军训，二年实习，出来后可授初级军官如火长、伍长等。
其学源极为简单，那就是上次大非川之战的大唐将士军庭的男丁！
既给他们一个出路，也给