到四五月间，涟水境界聚集的流民，就多达四五十万众。
朝堂诸大臣的意见，是命令陈海将大规模聚集的流民驱逐出去，防止流民再聚集生乱，陈海是希望就地安置这些流民。
战后涟水府及周边的田地都荒废了，有足够的土地用来安置这些流民，只要流民有田地耕种，到时候府县将他们收归民籍，不需要担心会滋生乱事，还可以用他们兴修水利、修筑道路、挖掘矿产，河阳境内的民生才能在一定程度上稍有恢复。
文勃源、赵忠倒是支持陈海的主张，甚至绕过左丞容衍所控制的政事堂，直接给陈海颁旨，许他能在涟水便宜用事，但四五十万流民以及后期会有越来越多的流民涌入，每月所需上千万斤赈济粮则是天文数字。
无论是左丞容衍统领的政事堂，还是太尉屠缺所控制的太尉府，他们虽然无法阻止燕然宫直接颁旨，但都不可能多拔一粒赈济粮给陈海。
这是京郡宗阀抓在手里的权力，陈海也没有跟他们讨价还价的余地，但在四月感受到极大的粮草压力之后，陈海就将天机学宫与燕州东部诸宗族交易淬金级兵甲及天机战械的地点放在涟水，要求所有想购买天机学宫兵甲战械的宗阀世族，都需要携带粮食以及一定量的耕牛
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