由于这些各地区汇聚而来的武装人数实在是太多，淮阴周边地区没有这么多的地方，杨凌也没那么多的粮食去给他们。
所以杨凌给他们了枪械，兑现了诺言后，让大部分的人都直接回原地区整训，负责整训的人则是由杨凌派去的。
杨凌和这些抗日武装的召开会议，最终大家一致同意，共同成立了一个苏北抗日总会，会长由实力最强的杨凌担任。
杨凌之所以牵头成立这个苏北抗日总会，也是想打破苏北各村镇抗日武装各自为战的状态，统一的纳入游击队的指挥体系。
由于这些抗日武装，有的隶属于江苏省府指挥，也有自发成立，这一类的占据大多数，还有打散的小股正规军，隶属于军委会的游击队。
他们各地都有自己的地盘，因为各自的人数和实力弱小，一直属于防御的姿态。
小鬼子一旦去打他们，他们就抵挡不住，而周围的部队，因为互相互不统属，所以也基本不会去救援。
因为没有人愿意冒着风险去救不相干的人，都是守着自己家的一亩三分地过日子，要是有别的抗日武装越境了，说不定还得内斗一番，双方干一仗。
杨凌以送枪为由头，将这些武装的负责人召集到