之后，各地还连年出现灾荒，每一次都会带来大量平民的伤亡，其中一部分因为天灾，更多的是因为**。比如不少地方政府守土无力，裹挟百姓逃难却相当在行，往往日军刚出现在地平线一端，这边整村整乡的平民就在当地官员的指挥下竞相逃避。由于时间仓促，不少人在惊慌失措之下丢弃了所有的财产，更有很多人最后沦为饿殍，凄惨的倒毙在路边。
当时中国农民的生存全都依赖着土地，农民一旦离开土地就意味着死亡。所以还有很多农民不愿逃离家乡决心与自己的家园共存亡，这些人最终留在了日占区，成为了日本人剥削的对象。
国统区的财政正在濒临破产，大量战争难民的涌入西南诸省，这不是十万或二十万人，而是以百万来计量的。西南各省各种生活必需品的价格正在急剧飙升，通货膨胀正在恶化，而以国府手中的财力与物力根本无力对此加以干涉。虽然采取了强硬的行政手段强行平抑物价，实际上反而助长了地下黑市的猖獗发展。因为很多黑市商人本身的后台就是国府官员，政府想要取缔基本就是空谈。
此刻徐峻提出的方案可称是正中国府的下怀，不但可以减轻这个沉沉压在政府肩上的负担，还能换来国府急切需要获得的支援。
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