空档，迅速建立冀鲁边抗日民主政府，扛起抗日大旗。各县、区都要建立抗日政府，村要选出抗日村长、民兵队长、妇救会主任。也就是，整个边区，从村到区到县到全边区，自上而下，形成抗日民主政府体系。这样，部队不管在冀鲁边什么地方打仗，都能吃上饭、都能得到群众的拥护、支持和掩护。
武装力量方面，萧四明，冀鲁边区要建设主力部队、地方部队、民兵三位一体的武装体系。主力部队，就是正规军，专门打仗的；地方武装，在根据地内，承担守备任务，在敌占区内，也就是游击队，专门打游击、偷袭日伪军的。民兵，是不脱产的武装力量，一手拿锄头，一手拿枪杆子，闲时种地、训练，战时组织支前、承担警戒任务。遇到鬼子扫荡时，民兵队要掩护群众转移，与敌人周旋。
关于主力部队，萧四明，先遣大队眼下最急迫的任务，是让部队休整，完成新兵训练，迅速充实各营，让各营满编。三十一支队最迫切的任务，是要加强军事干部配备，强化练兵，迅速提高战斗力。完成这一任务后，先遣大队、三十一支队，统一整编为八路军东进挺进支队。
大致的整编方案，萧四明也讲了一，就是先遣大队一营、四营整编为一团，二营、五营整编为二团，三营、六